淮南市民政局2022年上半年工作总结

2022年上半年度，淮南全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神，牢固树立“以人民为中心”发展理念，坚决贯彻党中央和省、市决策部署，认真落实市委市政府要求，进一步完善发展思路、增强发展信心、振奋发展精神、强化工作措施，立足淮南实际，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，统筹推进疫情防控与民政事业发展；抓实抓牢民政领域安全风险防控，推进各项部署要求落实落地。上半年，淮南市民政局荣获市信访工作、政协提案办理等工作先进单位称号。

一、聚焦全面从严治党，政治责任不断夯实

局党组认真履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，精心组织庆祝七一建党系列活动。以提升组织力为重点，突出政治功能。持续开展党史学习教育。组成巡回指导组，采取研讨交流、上专题党课、开展红色教育、召开专题组织生活会等多种形式推动学习教育走深走实。

二、聚焦社区疫情防控，切实履行民政职责

一是迅速成立了由分管副市长为组长、民政、住建等部门主要负责同志为成员的工作专班。建立日调度、日报告、督查指导等制度，动态研判当前疫情形势，及时抓好处置。二是印发《关于建立全市城乡社区疫情防控网格化管理“三级包保”制度的通知》、制定《村（社区）疫情防控“六项十条”工作提示》，编制城乡社区防控工作提示动漫短片，在淮南发布等媒体进行推送，指导各县区做好社区防控。三是成立四个社区管控督导组，对全市村（社区）、小区（场所）疫情防控措施的落实情况进行督促指导。编报《淮南市城乡社区疫情管控督导简报》《淮南市社区管控组指导帮扶情况》29期。

三、聚焦年度重点工作，不断提升民政工作高质量发展

    （一）养老服务体系建设

一是政策引领保障，认真做好安全工作。制定印发《关于进一步做好养老服务机构疫情防控工作的通知》、《全市民政系统打击整治养老诈骗工作方案》、《淮南市养老服务机构安全管理联合大检查实施方案》等文件，认真做好养老机构房屋质量安全、消防安全、打击整治养老诈骗等方面安全管理工作。今年来，我市养老服务领域暂未发生重大安全事故。二是保障民生，维护社会稳定发展。制定印发《淮南市2022年养老服务和智慧养老实施方案》、《淮南市2022年老年助餐服务实施方案》并配套出台了相关文件，扎实开展暖民心-老年助餐服务行动。目前，共建设社区老年食堂9个、老年助餐点38个、村级养老服务站74个，发放高龄津贴1478.43万元，低收入养老服务补贴753.37万元。三是夯实基础建设。今年1-6月，共完成特殊困难老年人家庭改造334户，年度目标完成率60.1%；完成家庭养老床位改造68户，年度目标完成率68%。

（二）社会救助工作

一是2022年1至5月份，累计保障城市低保对象10.2万人次，发放保障金5792.3万元，月人均补助570元，保障面1.14%；累计保障农村低保对象43.7万人次，发放保障金1.96亿元，月人均补助449元，保障面4.13%；累计保障特困供养人员10.3万人次，发放供养资金6686.1万元，发放护理补贴393.4万元；失能半失能特困供养人员集中供养率达56.5%；累计为1564人次困难群众发放临时救助资金357.3万元。今年以来，新增城市低保对象536人，退出1108人；新增农村低保对象3541人，退出3175人；新增特困人员281人，退出1063人。二是全市保障孤儿和事实无人抚养儿童1150名，其中孤儿335名，事实无人抚养儿童815名，累计发放孤儿基本生活费650.269万元。三是全市累计救助生活无着流浪乞讨人员250人次，其中在站救助104人次，站外救助146人次，累计使用资金78.95万元。四是累计保障困难残疾人41207人，发放困难残疾人生活补贴资金1131.2万元；保障重度残疾人37801人，发放重度残疾人护理补贴资金1323.2万元。

（三）基层政权建设工作

一是印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设重点任务和责任分工的通知》，城乡社区议事协调机制更加健全。二是深入推进基层群众性自治组织减负增效。印发《关于印发《村(社区)依法履职事项指导清单》等四个清单的通知》（淮民〔2022〕47号），制定了《村（社区）依法履职事项指导清单》等四个清单，建立完善并严格执行村（社区）工作事项准入制度。三是深入推进综合服务设施提升和智慧社区试点建设。投入市级福彩公益金80万元用于2个城市社区和2个农村社区基础设施建设。探索淮南网格化管理服务智慧路径，全市划分城市社区网格总数1716个、农村社区网格4238个，网格员5946人（专职网格员总数1782人）。积极推荐申报1个省级智慧社区建设试点社区，确定1个市级智慧社区建设试点社区。四是加强队伍建设管理，做好2022年普通高校毕业生到城乡社区就业工作，发布城市社区专职工作人员招聘岗位68个，其中专门面向高校毕业生招聘岗位44个。五是发挥示范引领作用，开展“最美城乡社区工作者”选树。推荐全国“最美城乡社区工作者”候选人1名，凤台县芮集村芮广利获评全省“最美城乡社区工作者”；市级拟评选12名“最美城乡社区工作者”人选。六是加强依法规范治理。开展“民主法治示范村（社区）”创建，我市8个村（社区）通过司法部、民政部复核保留“全国民主法治示范村（社区）”称号。七是深入开展自治协商。寿县省级“三治融合”乡村治理试点示范创建工作稳步推进。指导毛集实验区焦岗湖镇臧巷村根据实验方案序时推进全国村级议事协商创新实验试点任务。

    （四）未成年人保护工作

一是疫情期间儿童福利工作。疫情期间，市儿童福利机构实行全封闭管理；印发《关于进一步做好疫情防控期间儿童福利领域保障工作的通知》、《关于进一步做好疫情期间监护缺失儿童保护工作的通知》，开展监护缺失留守儿童、困境儿童走访排查，落实17名监护缺失儿童临时监护人。二是青少年儿童防溺水工作。印发《关于切实做好预防青少年儿童溺水工作的通知》等文件，统计水域摸排情况和留守儿童、困境儿童防溺水包保责任情况；制作防溺水宣传视频，在“淮南民政” 微信公众号上开设《放溺水安全教育系列》板块，定期推送防溺水知识。三是留守儿童和困境儿童关爱保护工作。春节期间，开展留守儿童困境儿童大走访大慰问，继续举办“心语心愿，关爱同行”留守儿童困境儿童圆梦“微心愿”活动，为500个留守儿童圆梦。

（五）社会事务管理情况

一是婚姻登记和收养工作。加强婚姻收养登记的信息化建设，全面开展收养能力评估，提高婚姻收养登记的服务水平，引导群众树立婚俗新理念。今年以来全市办理结婚登记8214对，离婚登记4580对。二是殡葬改革工作。加大绿色文明祭扫宣传力度，做好疫情期间暂停现场祭扫各项服务保障工作。全面完成全市公益性公墓布点规划，持续推进公益性滨葬设施建设。积极做好殡葬领域突出问题专项整治工作。加大殡葬改革宣传引导，积极倡导节地生态安葬、文明低碳祭扫， 深入推进殡葬领域移风易俗。

   （六）社会服务工作情况

一是大力推进乡镇（街道）社工站建设。目前全市已经建成77个社工站，全市乡镇覆盖率85%，村（社区）社工室68个，社工站工作人员237人。二是社会工作人才队伍建设。积极动员有关人员参加2022年度社会工作者职业水平考试，今年报名人数1732人，创历史最高。三是开展疫情期间慈善捐赠。今年疫情期间全市慈善组织接受捐赠款物总额174.48万元，所有捐赠款物使用由市疫情防控应急综合指挥部统一指挥调配。四是加强志愿服务体系建设。目前，志愿服务信息系统注册志愿者62万人，占常驻人口20.4%，注册志愿服务团体3598家，有活动记录的志愿者达36万人，活动率为58%。

    （七）社会组织管理工作

 一是社会组织党建工作情况。我市直接登记和脱钩的社会组织106个,已单独建立党组织33个，联合组建党组织6个，共涵盖社会组织50个，组建率达47.1%。尚未组建党组织的，市、区两级全部派驻党建指导员，基本实现党建工作全覆盖。二是培育扶持情况。全面落实和完善直接登记和双重管理相结合的社会组织登记管理制度，优化服务流程，合理精简审批事项申请材料。三是积极参与社会治理。广泛参与疫情防控，多家社会组织、数百名志愿者主动参与疫情防控。市民政局继续开通24小时疫情心理咨询和援助热线4008-521-580（谐音我爱您、我帮您），市心理咨询师协会等多家社会组织配合，为广大市民提供心理健康知识咨询、现场心理援助等咨询服务。

（八）区划地名工作

    一是行政区划管理工作。邀请合肥市民政局及省第四测绘院专业人员对合淮共建区涉及界线进一步明确。积极做好平安边界建设有关工作。开展市内谢八线、潘凤线、大潘线联检工作。二是地名管理工作。开展中国·国家地名信息库质量建设行动，对淮南市13636条地名信息进行全面修改审核。完成地名命名审批和门牌号编制共8件。

 四、存在问题及下一步计划

1、老年助餐服务行动方面。按照《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市构建多层次养老服务体系（2018-2020）行动计划的通知》（淮府办〔2018〕48号）要求，近70%社区养老服务站都是在社区用房中加挂的牌子，且不具备养老服务的功能，社区养老服务站配建没有真正落实到位，导致城市老年食堂（助餐点）缺少建设场所。

2、孤儿基本生活保障和残疾人两项补贴标准长期未调整。根据民政部《关于进一步完善保障孤儿基本生活有关工作的意见》（民发〔2011〕207号）要求，孤儿基本生活费每1-2年调整一次。我市现行的孤儿基本生活保障标准于2020年执行，现已近两年未调整。

下一步，我局将紧紧围绕各项年度目标任务，注重增强民生实事推进，加强过程管控，强化序时调度，优化工作举措，确保各项任务按时按质完成。

一是适时提高社会救助相关标准。按照《安徽省最低生活保障、特困人员救助供养标准动态调整机制的指导意见》，根据我市经济发展情况，适时提高我市低保、特困、孤儿基本生活、残疾人两项补贴等社会救助标准。

二是完善社会救助大数据共享机制。加快市政府主导、各部门参与的政务数据归集共享工作，积极扩大数据归集范围，努力提高数据更新频率，加快完善跨部门、多层次、能共享的信息平台，为深化“放管服”改革打好坚实基础。

三是加强低收入人口动态监测。立足淮南市社会救助大数据信息系统，借鉴网格化管理模式，以村（社区）为基本单位，建立困难群众线下主动发现队伍，实行定期走访制，主动发现困难群众帮扶需求。对监测发现的困难群众，依法依规给予基本生活救助、专项社会救助或急难社会救助。

四是深入推进老年助餐项目实施。督促县区通过新建、改建、租赁等方式进行配置，补齐老旧城区和已建成居住区养老服务设施短板。坚持以企业为主体，动员餐饮企业积极参与老年助餐服务。开展慈善募捐活动，动员引导慈善组织、爱心企业、爱心人士冠名资助老年食堂（助餐点）。

五是优化社会事务管理水平。出台我市《淮南市城市生活无着的流浪乞讨人员长期滞留救助对象的安置办法》，积极落实流浪乞讨人员落户安置政策。着力提升残疾人帮扶效能，建立两项补贴标准自然增长机制，力争下半年提高两补标准。

六是推动儿童福利工作高质量发展。认真落实孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童保障、孤儿、事实无人抚养儿童助学等政策，建立保障标准自然增长机制，力争下半年提高孤儿保障标准。

七是稳步推进慈善事业促进和社会工作。计划10月份完成全市乡镇（街道）社工站整体覆盖。开展两个社会工作助力乡村振兴项目，创新“五社联动”机制，助力乡村振兴。开展“慈善一日捐”活动，研究发布市域慈善发展指数指标体系。

八是打造本土社管工作品牌效应。持续巩固行业协会商会与行政机关脱钩去行政化改革成果，加大六大新兴产业等重点领域商协会培育发展，助力“双招双引”，加快融入长三角一体化发展。强化党建工作，提高社会组织单独组建率。加快推进社会组织高质量发展，努力打造我市社会组织管理工作“4S”(即社会组织+社会治理+社会服务+社会效应)品牌。

                            2022年7月12日